Референдума не будет. Жители Якутии возмутились решением Николаева изменить Конституцию — что было на публичных слушаниях

Самой обсуждаемой темой минувшей недели стали публичные слушания по поправкам в Конституцию Якутии, которые состоялись 10 октября. Прошли они в рамках заседания комитета по государственному строительству и законодательству Ил Тумэна, что многим собравшимся не понравилось. Инициатором поправок выступил глава Якутии Айсен Николаев, но сам на встречу с якутянами не явился. Какие изменения он предлагает внести в основной закон республики и почему большинство якутян выступили против — в материале 14.RU.

Публичные слушания начались с возмущения депутата Владимира Поскачина, который пытался выяснить:

— Это вообще публичные слушания или заседание комитета? Должен быть протокол, а по итогам пройти референдум, голосование. Должен быть избран председатель, секретарь, а не вы. Вы же организатор! — заявил Поскачин, указывая пальцем на президиум.

Зампред спикера Ил Тумэна Афанасий Владимиров, к которому обратился Поскачин, ответил, что слушания проходят в формате расширенного заседания и таков принятый регламент. Кем именно — уточнять не стал. Поскачина его ответ возмутил еще больше, мол, комитет должен заседать сам, а публичные слушания — «это волеизъявление народа».

Что примечательно, никому из присутствующих в зале не включили микрофоны, хотя они были — людям приходилось выкрикивать с места.

После Владимира Поскачина слово взял политолог, экс-депутат Ил Тумэна Михаил Санников и тоже из зала. Он назвал «очень странным» отсутствие на слушаниях инициатора всех этих поправок Айсена Николаева, попросил его пригласить. Люди зааплодировали и поддержали. Но Афанасий Владимиров объяснил, что Айсен Николаев «физически не может присутствовать», потому что в командировке.

Не пришли на публичные слушания и вице-премьер правительства Кирилл Бычков и спикер Ил Тумэна Алексей Еремеев. Вместо Николаева пришла объясняться зампред Ольга Балабкина. Выступала она долго, без малого полчаса, но ее юридические термины оказались сложными для восприятия простого народа. Балабкина, говоря о каждой поправке в статьях Конституции, неуклонно повторяла одно и то же: «цель изменений — это приведение в соответствие с федеральным законодательством». Не больше, ни меньше.

После нее содокладчиком выступил один из соавторов первой Конституции Якутии, профессор СВФУ им. М. К. Аммосова Дмитрий Миронов. Опять же, выступал он долго, примерно двадцать минут, причем говорил пространно, упоминая «императивные нормы», «лапидарное хозяйство», «диспозитивность», «перемены», «скудноватость», которая может привести «к хорошим результатам или каким-то другим».

О чём он говорил, общественность не поняла, люди, откровенно говоря, устали его слушать и стали выкрикивать с мест, что пора бы соблюдать регламент — докладчикам Владимиров давал 15 минут, и каждый из них свою норму уже давно исчерпал. Но Владимиров несколько раз делал замечание присутствующим, требуя «уважать друг друга», заявляя: «Потерпим». В итоге Миронова «терпели» еще минуты три.

За принятие поправок Николаева выступили депутаты от «Единой России»: врач Якутской офтальмологической клинической больницы Иван Луцкан, участник СВО, герой России Александр Колесов, зампред Госсобрания Александр Подголов и депутат Юрий Николаев, а также председатель Общественной организации ветеранов Якутска Вильям Очиров.

Все они предложили сплотиться вокруг главы республики, напомнили про СВО, войну на Украине, майдан, «происки врагов с запада», «сколько это можно терпеть» и так далее. Какое это имело отношение конкретно к Конституции Якутии — не ясно. Единственно адекватное предложение высказал Луцкан: предложил правительству опубликовать документ, в котором четко и ясно будет описано, что предлагается изменить и зачем.

В целом публичные слушания длились три часа: с 10:00 до 13:00, но большую часть времени забрали докладчики и солидарные к поправкам депутаты с невнятными призывами. А когда очередь дошла до общественников, кто попытался выступить против изменений — модератор Афанасий Владимиров тут же вспоминал, что у всех существует регламент не более трех минут.

Люди поэтому не успевали окончить свою мысль, выходило у некоторых сумбурно и эмоционально, а им тут же выключали микрофоны. Кстати, Владимиров этих людей «терпеть» и «уважать» не предлагал.

Про возможность высказаться «народу» говорить излишне, ведь Афанасий Владимиров к 13:00 сообщил, что уже обед: «Время час дня. Мы сидим уже три часа», и слушания свернули. Народ вроде как изначально предлагал собраться и после обеда, ведь такое часто делают на сессиях сами депутаты Ил Тумэн. Но Владимиров к этим выкрикам с зала не прислушался. В итоге успели выступить «от народа» только две женщины, и то им выключали микрофон.

Неприятным стал и другой момент, когда тем, кто хотел высказать свою точку зрения на родном государственном языке, почему-то микрофоны выключали и поверх их голоса пускали перевод с якутского на русский.

Причем переводчики большую часть времени молчали, не сумев выразить мысль выступающего, и междометия из разряда: «эм», «ам», «э» — слышались куда чаще, чем сформулированные фразы.

Те, кто пришел на слушания, но им не нашлось места в Большом зале, разместились на третьем этаже в Малом. Там было около 200 человек. Они, как и вся Якутия, смотрели публичные слушания с экранов телевизоров и были возмущены: потребовали «не позориться» и «больше не переводить с якутского», а дать нормально дослушать выступающих.

А теперь подробнее разберем предлагаемые поправки, которые больше всего возмутили общественность.

Во-первых, это статья 22 Конституции Якутии о форме общего среднего образования.

Вице-премьер республики Ольга Балабкина объяснила, что Айсен Николаев предлагает исключить из статьи термин «внешкольное образование», а также привести статью в соответствие с Конституцией России, в которой указано, что обязательным является основное общее образование, что включает обучение с 1-го по 9-й класс.

По словам Балабкиной, статья 22 была принята еще в 1992 году, когда действовало законодательство СССР об основах народного образования до 10-го класса. Сейчас якобы она устарела и «не соответствует реалиям времени».

— Как многие говорят, мы ликвидируем 11-й класс. Но разве у нас сегодня реализуется гарантия обязательности образования с 1-го по 11-й класс? Ну, конечно же, нет. Потому что после 9-го класса граждане имеют право выбрать образование для ребенка. По сути дела, статья 22 приводится в соответствие с Конституцией России. Ни одна школа, ни детский сад, ни среднее профессиональное образование не пострадают, — заверила Ольга Балабкина.

Ее поддержала председатель постоянного комитета Ил Тумэн по науке и образованию Антонина Григорьева. Однако большинство присутствующих выступили против, включая коммунистов.

Иннокентий Романов от партии КПРФ раскритиковал ее, заявив, что «власть следует антинародному курсу и готовится лишить детей гарантированного полного среднего образования».

— Перевод обязательного образования на уровень девяти классов — это удар по будущему молодежи Якутии. Это шаг назад, направленный на создание массы малообразованных, дешевых рабочих рук для крупного капитала, в первую очередь добывающих компаний. Мы требуем сохранить конституционную норму об обязательном среднем общем образовании, — высказался Романов.

Такого же мнения придерживается ученый, политик, один из редакторов действующей Конституции Якутии Ульяна Винокурова.

Она заявила с трибун, что «образование — это благо, а не услуга», напомнила правительству республики, что образование должно быть общедоступным и бесплатным, а внешкольные занятия необходимы.

— Сейчас мы вышли на задачу, поставленную президентом России — мировое технологическое лидерство. Каким образом на основе основного образования мы будем добиваться этой цели? — задала она вопрос, но комментарий от президиума не получила. Вопрос ее остался риторическим.

От имени тех, кто сидел в Малом зале, а это горожане и активисты республики, выступила Кристина Егорова и представитель молодежи Денис Ноговицын.

Они оба попросили депутатов не принимать эту поправку, оставить в статье 22 формулировку «среднее, общее образование» согласно статье 66 ФЗ РФ «Об образовании», и четко прописать, что обучение является бесплатным с 1-го по 11-й класс.

Денис Ноговицын посчитал, что, приняв такую поправку, Якутия рискует «в век технического прогресса потерять свою конкурентоспособность».

— Вот, вы говорите, что запад какой-то не такой, но чтобы с ним конкурировать, нам нужно в разы увеличивать наш потенциал в плане образования. А что мы делаем? А мы, наоборот, снижаем. То есть делаем нашу конкурентоспособность ниже. Призываю сохранить бесплатное и обязательное полное среднее общее образование для всех, чтобы не навредить будущему детей и молодежи, — сказал Ноговицын, и ему собравшиеся поаплодировали.

Не поддержал его директор школы № 23 Якутска Георгий Афонский.

— Если человек не поступает в 10-й класс, он имеет право обратиться в прокуратуру, и прокуратура восстановит его в школе. О чём мы говорим? Так что, уважаемые коллеги, я думаю, этот вопрос и выеденного яйца не стоит, — сказал Афонский, вызвав недовольный гул зала.

Житель Амгинского улуса Гаврил Старостин остался уверен, что изменение статьи 22 — «это натуральный шаг назад».

— Он неминуемо повлечет за собой сокращение наслежных школ, со ступени 11-х классов до 9-х, и это наверняка уже подготавливается в министерстве образования, скорее всего. То есть мы лишаемся своего главного конкурентного преимущества: умелой и образованной сельской молодежи! Мы этого натурально лишимся, — предрек Старостин.

Другой темой для обсуждения стал вопрос о расширении полномочий главы республики в части статьи 72 пункт 14 Конституции. Всех взволновало заявление Ольги Балабкиной, что глава республики на законном основании получит полное управление Госфондом драгоценных металлов и камней Якутии.

— Глава Якутии обеспечивает сохранность, ценность и формирование драгоценных металлов и камней и принимает решение о реализации драгоценных металлов на внутреннем и внешнем рынке. Это соответствует федеральному закону, — тут же поспешила добавить Ольга Балабкина.

Бывший глава Якутии, сенатор в Совете Федерации Егор Борисов поддержал эту идею. Выступал он, сидя за президиумом, к трибуне не вышел. Люди его поняли и принуждать не стали — все знают, что у Борисова слабое здоровье.

Борисов сначала немного ушел в «лирику», оповестив всех, что пришел по собственному желанию, и обещал Айсену Николаеву не вмешиваться, потому что они с ним об этом договорились. После он начал с истории, рассказав присутствующим, что открытия Госфонда республика добивалась три года. И что подобного права нет ни у одного субъекта России.

— Если он получит право, то эти деньги капелька за капелькой попадут в бюджет республики. Это по закону и по договоренности с Минфином и распоряжению правительства. В чём сомневаться тут? Кто-то же должен продавать, правильно? Если продаем, то деньги попадают в распоряжение депутатов. Раньше такого не было, — объяснил Егор Борисов.

Возможно, бывший глава республики не ожидал такой реакции, но его слова вызвали волну негодования общественности. Если до этого возмущенные возгласы слышались не столь явственно, то после его слов про «капелька за капелькой» люди не сдержались: «С чего вдруг?», «А что с алмазами будет? Какие права даются главе на продажу?», «Во сколько оценивается имущество Якутии по драгметаллам и камням?», «Что там с Госфондом?» вопрошали люди.

Присутствующий министр финансов Якутии Иван Алексеев был вынужден прокомментировать, но опять же с поправкой, что изменения в статье «приводятся в соответствие с федеральным законом», «ничего нового здесь нет». Но во сколько оценивается Госфонд, он рассказывать отказался.

— Есть стоимость, она определена, но в соответствии с указом президента есть статья, что стоимость Госфонда является сведением конфиденциального характера. И я, к сожалению, здесь его озвучить не могу, — отрезал министр.

И всё же Алексеев добавил, что, несмотря на поправку, «сокровищница не подлежит отчуждению в любой форме».

Горожане и некоторые народные депутаты остались этим крайне недовольны. В частности политолог и экс-депутат Ил Тумэна Михаил Санников выступил резко против единоличного распоряжения главы республики национальным запасом. Он припомнил, чем закончилась идея фонда САПИ («Сахаалмазпровинвест») в 90-х:

— У нас есть горький опыт — это фонд САПИ. Айсен Сергеевич был одним из его участников. И вроде работали более 10 лет, но ни разу не отчитались конкретно по драгметаллам, по алмазам и по всему, что поступило от «АЛРОСА». И Айсен Сергеевич, прежде чем эту инициативу предлагать, должен отчитываться. Был момент, что руководство САПИ апеллировало тем, что затопило документы в реке Вилюй. Вы наденьте водолазный костюм Айсену Сергеевичу, пусть он достанет все документы и отчитается. Во-первых, надо определиться с запасом по всем видам драгметаллов и по стоимости. Если один человек без разрешения Ил Тумэна будет реализовать алмазы, ну естественно… Это уже открываем дорогу к очередной коррупции. У Айсена Сергеевича есть на это опыт, — заявил Санников.

Против идеи единоличного распоряжения сокровищами Якутии выступили и народный депутат Владимир Поскачин и Нюргуяна Заморщикова от партии «Новые люди». Хотя она выступала на якутском языке и ее речь точно так же перекрыли невнятным переводом, депутат после опубликовала в своем телеграм-канале расшифровку:

«Нельзя допустить, чтобы судьбу нашего золота и алмазов решали без согласия парламента! Эти уникальные богатства требуют особого подхода — любые решения об их использовании или продаже должны проходить одобрение народных избранников, только с разрешения парламента! Только так мы защитим достояние республики от недальновидных решений!» — написала Заморщикова.

Самой наболевшей темой стал вопрос отмены прямых выборов в Якутии, из-за чего и пришли якутяне. Поправка касается статьи 97 и 100 Конституции республики.

Глава Айсен Николаев еще в сентябре во время прямого эфира заявил, что с января следующего года жители республики больше не будут выбирать себе глав муниципалитетов. Это право дается депутатам по его рекомендации.

Политолог Михаил Санников решил, что подобное — прямое посягательство на права граждан:

— Избирательное право отбирают. Они ущемляют права избирателя этой статьей. И это распространяется на районы и населенные пункты. Прикрывают это словом «публичная власть» и превращают наши наслега в резервации…

Договорить Санникову не дали — отключили микрофон. Но бывший депутат продолжил выступать, тогда Афанасий Владимиров напомнил ему про регламент. Людей это возмутило: «Почему кому-то дают 15 минут, а ему не дают сказать?!» — кричали они из зала.

— Эти пункты преждевременны и ущербны, — прокричал Санников в итоге и сорвал овации.

Депутат от партии ЛДПР Гаврил Парахин выразил сомнение на счет закрепления самостоятельности муниципалитетов, отметив, что о какой власти на местах может идти речь, если «в бюджете денег нет, и денег им не дают». Он также отметил, что в Ил Тумэне оппозиционеров осталось «чуть-чуть» и закон об отмене прямых выборов всё равно примут, потому что «действующая власть выступает от партии большинства».

— Сейчас партия власти в большинстве в парламенте, и они будут делать, что хотят, — заявил Парахин.

Он успел сказать, что людям в районах не дают спокойно работать, привел в пример мэра Нерюнгри Илью Гудошника и Сергея Щеблякова из Олекминска, вскользь намекнув, что он сложил полномочия (Щебляков ушел с поста 1 октября. — Прим. ред.).

Парахину в итоге отключили микрофон. Было слышно, как он всё равно гнет свою линию, утверждая, что «действующая партия не может развивать республику».

Идею Айсена Николаева о назначении глав районов и муниципалитетов «сверху» поддержал бывший руководитель сельхозкооператива «Крестях» Егор Платонов. Он выступил на якутском языке, и на этот раз переводчики не вмешивались.

— Я поддерживаю Айсена Сергеевича, потому что в наших наслегах главами хотят стать те, кто просто разгуливает по улицам и думает, что станет главой, потому что у него больше связей, знакомых, родственников и друзей. Они приходят на выборы, красиво говорят. А профессиональных руководителей нет в наслегах, поэтому развития там тоже нет. Депутаты поставят профессионала по рекомендации главы Якутии, — уверенно сказал Егор Платонов.

Люди с ним не согласились, овации он не сорвал.

За отмену прямых выборов выступил и сенатор Егор Борисов. По его мнению, недостаточно сходить на выборы и избрать кого-то, потому что этот человек должен еще и работать.

— Мы жили неправильной политикой. Есть еще третий вариант влияния на власть — через депутатов, которые должны быть ближе к народу. Вы выбрали и всё на этом, влиять не можете. А через депутатов — можете. Я пока не навязываю свое мнение, но при обсуждении буду говорить и о недостатках избранных и назначенных, — сказал Борисов.

К слову, выступал он десять минут, народ требовал соблюдать время, что «регламент для всех одинаковый». Но Афанасий Владимиров просил присутствующих не перебивать Борисова и дослушать до конца.

Коммунист Иннокентий Романов выступал и против отмены выборов. Правда, он сразу оговорился, что вначале коммунисты согласились с позицией Айсена Николаева, но после пришли к выводу, что «проект не имеет ничего общего с интересами жителей Якутии».

— Предлагаемые поправки подрывают основы народовластия. Республику превращают в обычную область. Назначенцы из Москвы получают право разгонять наше правительство. Избранный глава становится проводником воли Кремля. Это прямое попрание народа на самоуправление. Приходим к выводу, что проект отписан под диктовку 5-й колонны! Идет подавление самостоятельности республики. Мы призываем депутатов и граждан Якутии дать решительный отпор этим антиконституционным, антинародным поправкам! — заявил Романов и, между прочим, сорвал бурные овации.

В целом, против изменения статьи 97 выступили многие. Например, житель Якутска Семен Оготоев решил, что поправки противоречат статье 130 пункту 2 Конституции России, где говорится, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления». То есть, «97-я статья обезличивает основной закон Российской Федерации». Гаврил Старостин тоже говорил, что «проект преждевременный и его нужно отклонить», он попросил народных депутатов от Амгинского улуса проголосовать против принятия этой поправки.

Афанасий Владимиров сделал ему замечание, что «публичные слушания не предполагают формат голосования».

После Владимиров напомнил, что «время уже час, ближе к обеду» и пора бы «подводить черту».

Люди возмутились, что им не дали права голоса. Успела выступить только 88-летняя Анна Коженкина из Чурапчинского улуса, которая раскритиковала все поправки Айсена Николаева и напомнила, что перед людьми надо отчитываться, а также припомнила Ленский мост.

— Где деньги на мост? Пусть Айсен отчитается за мост! Я работала в бюджете, бухгалтер со стажем, мы всегда отчитывались. Почему он не отчитывается? Алмазы продали, он должен отчитаться, сколько денег поступило. Мы хотим знать. Это коррупционная система. Мы народ. Мы сами должны голосовать. Я из села Арылах. Если у нас не будет главы, что людям делать? Нас 200 человек. Своих людей он посадит! Нам этого не надо! — эмоционально высказалась Коженкина.

Ей тоже отключили микрофон. Никто из президиума не предлагал дослушать, потерпеть и уважать пожилого человека.

После Афанасий Владимиров поспешил закрыть публичные слушания, но после споров согласился дать слово еще одной якутянке Кун Куегэйэ. Правда, как только речь зашла о ее отношении к изменениям в Конституции, микрофон ей выключили, так что часть ее слов осталась неуслышанной.

Народ уже был разгневан, что выступающих не уважают, что докладчикам в лице Миронова и Балабкиной дали полчаса, что Егору Борисову продлили время, а как очередь дошла до простых людей — микрофоны никому не включили.

В итоге Афанасий Владимиров под давлением общественности всё же согласился дослушать Кун Куегэйэ.

Она заявила, что против всех поправок, что у людей отбирают право выбирать глав, а реформы образования ведут к регрессии. Она напомнила депутатам Ил Тумэн, что это жители Якутии выбирали их, и они исполнители их воли, и принимать решение по Конституции без референдума они не имеют права.

— Мы теряем свободу выбирать глав. Вы должны работать для народа. Поэтому прошу своих депутатов, послушайте свою совесть человеческую, прошу, требую, приказываю, чтобы вы приняли адекватное решение! — обратилась Кун Куегэйэ.

После присутствующие снова подняли вопрос: «А как же проголосовать за поправки?» На что Афанасий Владимиров ответил: «На этом публичные слушания закрыты. Голосование не предусматривается у нас».

Складывается впечатление, что людей пригласили на публичные слушания, как зрителей на спектакль без права голоса. Итогов никаких не подведено, официальные государственные информагентства умалчивают, что якутяне яростно выступали против принятия поправок в Конституцию Якутии.

Поскольку юридической силы состоявшиеся слушания не имеют, то носят лишь рекомендательный характер. Последнее слово всё равно остается за депутатами Ил Тумэн. Сообщается, что проект конституционного закона будет рассмотрен на ближайшем пленарном заседании в конце октября.