Айсен Николаев победил. Депутаты Ил Тумэна приняли новый закон, который отменяет прямые выборы

Депутаты Госсобрания Ил Тумэн 23 декабря приняли во втором и окончательном чтении закон о местном самоуправлении, который подразумевает отмену прямых выборов глав районов, городов и наслегов, а также закрепляет переход к системе конкурсного отбора кандидатур. Некоторые народные избранники попытались внести правки, но комитет по местному самоуправлению отклонил их.

Согласно законопроекту, на пост главы района или городского округа кандидатов будет предлагать глава республики, то есть Айсен Николаев. После две фамилии будут предложены местному совету депутатов, и те открытым голосованием выберут одного из них.

Несмотря на внесение правок в рамках соответствия федеральному закону № 33, авторы законопроекта подчеркивают, что Якутия все же сохранила двухуровневую модель местного самоуправления, в отличие от многих других регионов России. То есть наряду с главами районов и городских округов продолжают действовать главы поселений и наслегов. Но выбирать их будут не жители, а местные депутаты из числа кандидатур, прошедших отбор конкурсной комиссии.

Любой житель Якутии по-прежнему сможет выдвинуть свою кандидатуру, отметил председатель комитета по местному самоуправлению Ил Тумэна Владимир Прокопьев. Однако рассмотрение и включение в список такого кандидата остается за конкурсной комиссией.

Депутат от партии «Новые люди» Нюргуяна Заморщикова предложила внести поправку о тайном голосовании при избрании глав муниципальных образований.

— Местные депутаты — директора школ, главврачи, руководители учреждений, чья карьера зависит от вышестоящих структур. Открытое голосование в таких условиях — это не демократия, а инструмент давления. Тайное голосование — это щит для депутата, чтобы его голос был настоящим, а не вынужденным, — сказала Заморщикова.

Депутат напомнила, что сами депутаты Ил Тумэна избираются на должность глав комитетов тайным голосованием, и предложила закрепить аналогичную норму на муниципальном уровне.

Однако председатель комитета по местному самоуправлению Владимир Прокопьев отклонил поправку, мотивировав это тем, что форма голосования — процедурный вопрос, который должен регулироваться уставами муниципальных образований, а не региональным законом. По мнению представителей комитета, муниципалитеты и так обладают достаточными полномочиями для самостоятельного выбора формы голосования — будь то тайное или открытое.

Депутат Никита Тимофеев предложил расширить круг субъектов, имеющих право выдвигать кандидатуры на пост главы района, включив в него зарегистрированные общественные организации.

Но Прокопьев отклонил и эту поправку. Представитель комитета пояснил, что на территории республики зарегистрировано более 2700 общественных организаций и предоставление им права выдвижения кандидатур излишне.

— Получается, если мы расширим хотя бы на один субъект, то мы даем возможность всем общественным организациям дать возможность выдвижения. А это, на ваш взгляд, принесет определенную неразбериху, определенный хаос, — заявил Прокопьев.

Прокопьев добавил, что региональный закон приведен в соответствие с федеральным, и согласно этому в Якутии кандидатуры могут выдвинуть только политические партии, Совет муниципальных образований Якутии, Общественная палата Якутии, Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, Федеральные партии, прошедшие в Госдуму. На этом, собственно, все. Так что поправка Тимофеева была отклонена.

Бывший заместитель мэра Якутска, юрист Алексей Корнилов напомнил депутатам и комитету о конституционном принципе Якутии — «равновесии законодательной, исполнительной и судебной властей», который закреплен с 1992 года, и ни в одном уставе или конституции других субъектов аналогов не имеет.

— Все наше законодательство, регулирующее полномочия исполнительной и законодательной власти, должно исходить из этого принципа. Часть законов у нас и конституционных процедур, действительно, этот принцип исполняет. Однако законопроектом принцип в данном случае проигнорирован, — сказал Корнилов.

На его взгляд, руководители районов Якутии сопоставимы по своей значимости и весу с министрами. Корнилова удивило, что на такие должности будут отбираться люди без ведома депутатов Ил Тумэна, хотя те же кандидатуры министров народные избранники всегда рассматривают.

По мнению Корнилова, предлагаемая схема, при которой глава Якутии фактически единолично формирует список кандидатов, нарушает конституционный принцип.

— Отбор происходит в закрытом формате, после сразу представляется администрации главы и правительства. Затем две кандидатуры уже предварительно отобраны и просто направляются в районные советы, где будут утверждаться открытым голосованием. Это противоречит каким-то элементарным демократическим нормам, частично даже ну просто здравому смыслу, — считает Корнилов.

Подобный подход к выбору кандидатов депутат счел не просто противоречащим Конституции Якутии, но и попросту неэффективным кадровым решением.

— Мы предлагаем предусмотреть хотя бы минимальные процедуры Консультации при отборе кандидатур перед их представлением в районный совет. Я как работник органов власти не понаслышке знаю, что те решения, которые каким-либо образом согласовываются, либо хотя бы проходят какие-то консультации с представительным органом, более взвешенные, более эффективные, — апеллировал Корнилов.

Однако, каким бы красноречивым юрист Алексей Корнилов ни был, председатель комитета Прокопьев вновь отклонил поправку, указав, что федеральное законодательство не предусматривает обязательного согласования кандидатур с законодательным органом субъекта.

Депутат Владимир Поскачин предлагал несколько правок, в том числе традиционно позволить участвовать в выборах глав районов и поселений жителям этих населенных пунктов. Но эта правка была отклонена. Поскачин также выступил с рядом правок к самой структуре закона, включая критику изменения преамбулы. Он напомнил, что прежняя редакция четко закрепляла ответственность государственной власти за развитие местного самоуправления, тогда как новая «размывает» эту связь.

Также депутат настаивал на замене формулировки «с учетом интересов населения» на «исходя из интересов населения», подчеркивая, что первое оставляет чиновнику простор для выбора уже «по его доброй воле» и этот выбор может быть не в пользу жителей.

— Если мы меняем закон, то ради чего меняем? Ради того, чтобы удобно было кому-то, что ли? А мы должны менять закон именно для того, чтобы было по справедливости, по совести и чтобы каждый знал свою ответственность, — настаивал Поскачин.

Однако и эта поправка комитетом была отклонена.

— Мы считаем, что это просто игра слов, — был краток Прокопьев.

В конечном итоге новый закон о местном самоуправлении был принят. В республике сохранили 445 муниципальных образований, включая два городских округа, 34 муниципальных района и 409 городских и сельских поселений. После принятия закона до 1 июля следующего года будут урегулированы вопросы полномочий, которые должны вступить в действие уже с 1 января 2027 года.

Ранее на ежегодной пресс-конференции глава Якутии Айсен Николаев отметил, что реформа местного самоуправления давно назрела, потому что «есть проблема местничества».

— И это стало реальным тормозом развития. Людей не можем найти. Хотим отправить специалистов, но нам скажут: «Да нет, мы сами, у нас там есть на месте человек». Хотят выдвинуть своего. И пошло-поехало. Это паралич кадровой работы, — сказал Николаев.

Сессия депутатов Ил Тумэна прервалась на время ежегодного послания главы Якутии 23 декабря, где он снова подчеркнул свое мнение:

— Надо подходить к выбору глав, оценивая исключительно их профессиональные качества, их готовность честно и каждодневно работать во благо своих жителей, — сказал Ил Дархан.